摘要：围绕数字政府建设，针对当前电子证照应用中存在的电子证照库不完善、互通互认机制不健全、应用手段不完备、应用场景不丰富等问题，提出了电子营业执照和电子许可证一体化应用解决方案并在上海市取得初步应用成效，通过电子营业执照的身份认证功能和系统核验能力，实现电子证照的安全、便利、可信、协同应用，以高质量服务供给促进高水平社会共治,逐步提升治理数字化水平。
加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字化的经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；推进基本公共服务数字化应用，积极打造多元参与、功能完备的数字化网络，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力，是持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力和构建协同高效的政府数字化履职能力体系的重要内容。提升公共服务的品质效率，推动政务服务事项集成化办理，提高服务便利度，推动质量社会共治，创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，是增加优质服务供给、推进质量治理现代化的重要内容。
国务院在关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力等相关文件中要求推进电子证照归集应用，加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证；以营业执照为身份信任源点，全面关联企业各类常用电子证照的相关信息，推动电子证照一体化、便利化应用；通过电子营业执照关联企业相关信息，支撑涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，推动实现企业相关信息“最多报一次”；政府部门可以通过电子证照共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求公司可以提供实体证照或纸质材料，切实为企业降成本、增便利。
市场监管部门以数字化转型持续优化涉企服务，已利用密码技术建立了全国统一的电子营业执照系统，以电子营业执照作为市场主体的“电子身份证”，实现市场主体身份全国范围内的通用验证和识别，解决了市场主体在不一样的地区和部门的政务服务平台重复注册验证难、反复提交营业执照等身份凭证文件的难点，提升政务服务便利化水平、降度易成本，方便市场主体办事经营。上海市场监督管理部门在推进电子营业执照企业身份认证服务的基础上，在全国率先探索电子营业执照和电子许可证的联动应用模式，在推进治理数字化转型中持续优化利企便民数字化服务，增加优质服务供给，提升公共服务能力，推进质量治理现代化，致力于构建协同高效的政府数字化履职能力。
为实现以上描述的目标，有效解决当前电子证照应用中存在的现实问题，本文提出了以电子营业执照系统为支撑的电子营业执照和电子许可证一体化应用新模式，为电子证照的多跨应用提供一种高效率、低成本的解决方案。
目前，我国电子证照应用服务体系建设取得了很大进展，福建、广东、江苏、浙江、北京、上海等省市已先后建成电子证照公共服务平台，并按照统一标准率先完成电子证照系统与国家政务服务平台的无缝对接，实现电子证照无介质、等效力、全流通；上海市在推进“一网通办”工作中建设了面向社会化应用的电子证照服务平台，实现了电子证照社会化应用的三类模式。但就全国范围来说，电子证照的广泛应用还存在一些瓶颈和约束，主要体现为以下4个方面的问题。
各地电子证照库及相应的电子证照服务平台建设工作推进进度不一，全国范围内标准规范统一的电子证照库尚未建立完备，电子证书的跨地区应用尚不顺畅。
依托一体化政务服务平台的电子证照共享服务体系，电子证照共享实现了政府部门间的数据流转和省内的共享应用，但面临跨省应用时，实际工作中还存在证照数据不共享、跨部门协同不顺畅等操作难题。
除电子营业执照外，其他电子许可证主要是以文件形态独立存在，没有一种统一的手段支持企业对其名下所有电子许可证进行一体化、便利化管理和应用，尚未建立支撑企业自主授权的共享应用机制。
电子许可证照应用场景局限于政务服务领域中涉企政务服务事项办理，缺少在企业、社会组织等持证主体之间的社会化应用。而相较于政务类应用，持证主体通常具有更为迫切的电子证照的社会化应用需求。
为解决电子证照服务平台系统以各自城市为中心建设由此产生的数据孤岛现象阻碍电子证照库跨地区应用问题，业界提出了运用区块链技术实现去中心化的电子证照库共享交易系统，同时保证电子证照的可追溯、防篡改、分布式存储及交易过程的安全性等信息安全与隐私保护问题。区块链从技术上解决了电子证照的跨区域协同应用问题，但任旧存在顶层标准缺失、关键底层基础标准不足、地区间发展不平衡等问题。此外数字基础设施的建设和应用共识也是不容忽视的问题，这某些特定的程度上制约了当前电子证照的实际应用。
按照国务院关于快速推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的工作要求，在全国统一电子营业执照的基础上，以电子营业执照为身份信任源点，基于其身份认证、信息加载能力，全面关联企业各类常用电子许可证信息，实现电子营业执照和电子许可证的一体化、便利化管理与应用，无需额外的数字基础设施建设即可解决电子许可证应用的痛点堵点问题。
电子营业执照是由市场监督管理部门按照国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律上的约束力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。电子营业执照支持全国范围内跨行业、跨区域、跨层级的应用，不存在互通互认的堵点，具备全国通用的特性。国家市场监管总局利用先进的密码技术和移动网络技术，为市场主体提供了方便快捷且安全的电子营业执照使用方式，各种类型的市场主体可以随时随地使用安装了电子营业执照程序的移动终端在线出示营业执照、验证身份。
随着“放管服”改革和优化营商环境工作不断深化，电子营业执照作为市场主体的合法有效身份证明，其身份认证功能已得到普遍应用，覆盖了全国一体化在线政务服务平台、各地全程电子化企业登记、企业网上年报以及税务、社保、公积金、不动产登记、公共资源交易、银行开户等各领域。
企业名下各类许可证是依附在市场主体身份之上的能力证明文件，电子营业执照是企业身份信任源点，通过电子营业执照全面关联企业名下各类电子许可证的相关信息，可以精准实现企业能力信息展示与共享应用，市场主体可随时随地通过智能手机下载并使用电子营业执照，为市场主体在网络环境进行电子许可证的联动应用提供了便利的渠道。
电子营业执照关联电子许可证，创新性地建立了以企业身份信任源点为基础、以电子营业执照为媒介的电子许可证一体化便利化应用模式，实现市场主体“一照走天下”。具体应用模式如下。
(1)提供掌上办事服务模式，充分的发挥电子营业执照作为企业“身份证”的特点，在电子营业执照应用程序中完成企业身份认证，即可直接关联、展示和使用其名下各类电子许可证及相关信息，实现“一照”查信息，基于电子营业执照完成企业相关许可证的统一展示、统一管理。
(2)实现证照信息的便利共享应用，打通电子营业执照与电子证照库、各类涉企行政许可证数据源，既支持关联电子许可证文件，也支持关联电子许可证相关信息，突破电子证照库建设不完备的限制，充分的利用现有数据基础，建立电子营业执照与电子许可证的关联机制，为企业在移动端关联电子许可证和相关信息，以及各涉企政务服务事项办理过程中所需要的电子许可证授权共享提供数据支撑。
(3)建立电子许可证安全应用机制，在电子营业执照应用程序中进行功能拓展，利用电子营业执照提供企业身份认证服务，利用所关联的涉企电子许可证提供企业信息共享服务，实现“一照”办事，由企业自主授权共享电子许可证的应用场景范围，支撑涉企事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交。
(4)实现电子证照的多跨共享，利用电子营业执照全国通用的特性，依托电子营业执照实现电子许可证数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，充分的发挥电子营业执照系统作为国家新型数字基础设施的支撑作用。
(5)拓展电子证照的应用场景范围，利用电子营业执照的广泛应用基础，在政务服务领域实现基于电子营业执照的电子许可证联动应用的基础上，拓展电子营业执照和电子许可证在企业、社会组织等持证主体之间的社会化应用。
根据上述应用模式，电子营业执照关联电子许可证体系架构如图1所示。以电子营业执照为企业身份信任源点，在电子营业执照应用程序中集成上线电子证照关联应用，企业在移动端完成其名下电子许可证有关数据的归集、展示、授权管理和使用。
在数据归集关联方面，以电子营业执照为企业身份信任源点，全面汇总归集各政府部门涉企行政许可数据信息、电子许可证，依托电子营业执照应用程序实现企业电子许可证在移动端的集中便捷管理。在数据共享方面，通过电子营业执照身份认证，企业可将已关联的涉企数据来进行自主选择性授权共享，实现电子营业执照和所有关联电子许可证的一体化应用，支撑涉企服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交。在数据应用方面，通过电子营业执照身份认证，企业可根据具体的应用场景实现有关涉企行政许可数据展示和电子亮证，如在经营场所公开展示电子营业执照和生产经营许可证。
电子营业执照关联电子许可证数据架构如图2所示。最大限度地考虑各地行政许可服务系统信息化和电子证照库建设现状，电子营业执照与电子许可证的关联，采用电子许可证信息和电子许可证文件相结合、互为补充的数据架构，确保所有企业均可通过电子营业执照关联其名下电子许可证相关信息并授权共享，提供优质便利的涉企服务，落实涉企审批“减材料”。
企业领取电子营业执照后，可根据自身的需求通过电子营业执照的小程序进入电子证照模块，利用电子营业执照完成企业身份认证后，进行涉企电子许可证的一体化、便利化管理与使用，其业务流程如图3所示。
已生成电子许可证文件的，进入“我的证照”，即可集中管理企业名下所有的电子许可证，包括电子许可证查看、出示，授权他人管理、授权他人使用、授权共享应用等；未生成电子许可证文件的，进入“我的常用信息”，即可集中管理企业常用信息，包括信息查看、授权共享应用等。
创新电子营业执照和电子许可证联动应用，充分的发挥电子营业执照全国通用的特点和移动端便利化应用的优势，利用电子营业执照提供企业身份认证服务，利用所关联的电子许可证提供企业信息共享服务和线上线下一体化应用，实现涉企电子许可证数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用。凡是通过电子营业执照和电子许可证联动应用能获取的信息，无须企业填写信息或提供实体证照或纸质材料。
(1)对企业，实现电子营业执照和电子许可证的一体化管理、便利化应用，落实企业“一照”查信息、“一照”办事情，促进企业自主电子亮证、数据灵活授权应用，享受治理数字化红利。
(2)对政府部门，提供高效安全的数据共享服务支撑，推动部门间的数据共享和业务协同，让分散在各部门的许可信息围绕市场主体的需求真正流动应用起来，落实涉企服务事项办理减环节、减材料，提升公共服务能力，助力政府数字化履职能力体系建设。
(3)对监管部门，方便市场监督管理部门和其他政府职能部门在监管和行政执法工作中，直接通过电子营业执照查询核验企业身份及电子许可证相关信息，创新线上线下监管方式、提升监管效率，形成监管新格局。
(4)对社会组织和社会公众，可以方便、准确地查验企业身份及电子许可证相关信息，促进社会共治，降低交易成本，提振市场信心。
上海市通过电子营业执照关联了全市所有市场主体的工业生产、检验测试、计量、食品餐饮、特定种类设备、药品医疗等6大类59种市场监管领域的电子许可证信息，并探索开展电子营业执照和电子许可证联动应用，取得显著成效。
通过电子营业执照关联企业名下所有电子许可证和其他多部门涉企信息，通过移动终端“扫码”方式来进行企业相关许可证照信息的数字化展示和应用，有助于形成更为安全、高效、可信的政务服务能力与市场交易环境。目前，上海市电子营业执照与电子许可证的联动应用模式已经在部分外卖平台开展试点应用，食品经营商户能够最终靠手机端电子营业执照小程序向网络经营平台在线提供由市场监督管理部门签发的营业执照和食品经营许可证电子文件。网络经营平台通过对接市场监督管理部门电子营业执照系统能完成市场主体身份与经营资格的在线认证与核验，形成商户、平台、政府三方的全数字化业务交互与数据共享，不仅极大便利了商户和平台方的系统操作，而且使得有关信息更加权威可信，逐步优化了营商环境和消费环境，提升了相关工作的质量治理能力。
以应用场景为牵引，在电子营业执照关联电子许可证信息的基础上，将经营异常、行政处罚等监管信息与电子营业执照进行实时绑定，以数据赋能市场监管，实现工作人员使用执法终端扫码即可获取包括公司基本信息、施工公司安全生产许可、历次检查记录、行政处罚记录等数据，既能避免重复检查，更能快速完成检查记录的填写。以电子营业执照为媒介，有效地将各部门沉淀的涉企数据整合并流动起来，在更大范围推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，有助于促进监管资源统筹，提升工作质量和监管效能。
电子营业执照关联电子许可证，是以数字技术深化“证照分离”改革，推进电子证照归集运用，提供优质便利的涉企服务，进一步激发市场主体发展活力的一大创新举措，也是加强数字政府建设和质量管理体系建设的一项重要内容。本文研究了数字政府建设背景下企业通过电子营业执照关联行政许可相关信息并进行一体化应用的可行性、可复制性、可推广性，以及其对行政监管执法效能的推动作用。未来，相关政府部门将逐步扩大电子营业执照关联范围，除关联涉企生产经营许可证、检验测试认证等许可信息、许可证照外，还可以关联资格证、资质证、行政机关的批准文件或者证明文件、备案信息、信用信息等，通过不断拓展应用场景，创新质量治理模式，逐步提升治理数字化水平，以高质量服务供给促进高水平社会共治，助推经济社会高质量发展。
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